為全面落實中央關(guān)于上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的新要求，認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，適應(yīng)全球科技競爭和經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，立足國家戰(zhàn)略推進創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就本市加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提出如下意見。  　　 　　

一、奮斗目標(biāo)和總體要求 

綜觀國內(nèi)外發(fā)展形勢，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，國際經(jīng)濟競爭更加突出地體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的競爭。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，依靠要素驅(qū)動和資源消耗支撐的發(fā)展方式難以為繼，只有科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推動國民經(jīng)濟邁向更高層次、更有質(zhì)量的發(fā)展階段。不抓住機遇，不改革創(chuàng)新，我們就不能前進。上海作為我國建設(shè)中的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，必須服從服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握世界科技進步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措，努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。 

（一）奮斗目標(biāo)。建設(shè)科技創(chuàng)新中心，必須樹立全球視野，對標(biāo)國際領(lǐng)先水平，不斷提升上海在世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中的影響力和競爭力；聚焦科技創(chuàng)新，圍繞科技改變生活、推進發(fā)展、引領(lǐng)未來，率先走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路；體現(xiàn)中心城市的輻射帶動服務(wù)功能，根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平作出應(yīng)有的貢獻。 

面向未來的奮斗目標(biāo)是，努力把上海建設(shè)成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性開放型科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。 

實現(xiàn)這個目標(biāo)，前提是打好基礎(chǔ)，關(guān)鍵要強化功能，只爭朝夕，持續(xù)推進。2020年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。政府管理和服務(wù)創(chuàng)新取得重要進展，市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，科技基礎(chǔ)設(shè)施體系和統(tǒng)一開放的公共服務(wù)平臺構(gòu)架基本建成，適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境全面改善，科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新組織數(shù)量和質(zhì)量位居全國前茅，重要科技領(lǐng)域和重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有國際領(lǐng)先水平并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技成果和產(chǎn)業(yè)化項目，科技進步貢獻率全面提升。再用10年時間，著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，在服務(wù)國家參與全球經(jīng)濟科技合作與競爭中發(fā)揮樞紐作用，為我國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級作出更大的貢獻。走出一條具有時代特征、中國特色、上海特點的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前頭、走到世界前列?；拘纬奢^強的集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力、重要創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力，初步成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和最具活力的國際經(jīng)濟中心城市之一。最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國經(jīng)濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供科技創(chuàng)新的強勁動力，打造創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。 

（二）總體要求。建設(shè)科技創(chuàng)新中心，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，體現(xiàn)中央要求，把握好“五個堅持”。 

堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向。面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，推進科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力推動科技應(yīng)用和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，解決經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實問題和突出難題。 

堅持深化改革和制度創(chuàng)新。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力以開放促改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。 

堅持以集聚和用好各類人才為首要。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和產(chǎn)業(yè)化能力的領(lǐng)軍人才，大力引進培育企業(yè)急需的應(yīng)用型高科技創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮企業(yè)家在推進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，打通科技人才便捷流動、優(yōu)化配置的通道，建立更為靈活的人才管理機制，強化分配激勵，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造。 

堅持以合力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。尊重科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，培育開放、統(tǒng)一、公平、競爭的市場環(huán)境，建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)體系和支持創(chuàng)新的功能型平臺，建設(shè)各具特色的創(chuàng)新園區(qū)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍。 

堅持聚焦重點有所為有所不為。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，選準關(guān)系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭之地，立足自身有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、能突破的領(lǐng)域，前瞻布局一批科技創(chuàng)新基礎(chǔ)工程和重大戰(zhàn)略項目，支持企業(yè)通過各種途徑獲得若干重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。 

二、建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機制 

清除各種障礙，讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力，核心是解決體制機制問題，突破創(chuàng)新鏈阻斷瓶頸。 

（三）著力推進政府管理創(chuàng)新。針對企業(yè)創(chuàng)新投資難、群眾創(chuàng)業(yè)難、科技成果轉(zhuǎn)化難，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理。加大涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度。保留的行政審批事項一律依法向社會公開，公布目錄清單，目錄之外不得實施行政審批。市級部門和各區(qū)縣政府沒有行政審批設(shè)定權(quán)，凡自設(shè)的各種行政審批必須全面清理、取消。對企業(yè)創(chuàng)新投資項目，取消備案審批。改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型初創(chuàng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記過于繁雜的管理辦法，按照市場原則和企業(yè)合約，允許初創(chuàng)企業(yè)依法合規(guī)自愿變更股東，工商管理部門不實施實質(zhì)性認定審查，依法合規(guī)辦理變更登記。全面推進全過程信用管理。 

放寬“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興行業(yè)市場準入管制，改進對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等企業(yè)的監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。放寬企業(yè)注冊登記條件，允許企業(yè)集中登記、一址多照，便利創(chuàng)業(yè)。認真梳理政府部門及其授權(quán)的辦證事項，堅決取消不必要的辦證規(guī)定，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)有效經(jīng)營。主動探索藥品審評、審批管理制度改革，爭取設(shè)立國家食品藥品監(jiān)管總局藥品審評中心上海分中心，爭取試點開展創(chuàng)新藥物臨床試驗審批制度改革，爭取試點推行上市許可與生產(chǎn)許可分離的創(chuàng)新藥物上市許可人持有制度。公務(wù)用車和公共交通車輛優(yōu)先采購使用新能源汽車，多途徑鼓勵家庭購買使用新能源汽車，擴大新能源汽車應(yīng)用領(lǐng)域。研究放寬版權(quán)交易管理限制。整合精簡檢驗檢測服務(wù)行政審批事項。 

深入推進地理位置類、市場監(jiān)管類、民生服務(wù)類等政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，鼓勵社會主體對政務(wù)數(shù)據(jù)資源進行增值業(yè)務(wù)開發(fā)。建立市與區(qū)縣政府部門橫向互通、縱向一體的信息共享共用機制。 

（四）改革財政科技資金管理。改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，綜合協(xié)調(diào)政府各部門科技投入專項資金，建立覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的項目投入管理和信息公開平臺，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計劃（專項）。 

對基礎(chǔ)前沿類科技計劃（專項)，強化穩(wěn)定性、持續(xù)性的支持；對市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動，通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。實施科技計劃（專項）績效評價，主動向社會公開，接受公眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。 

降低政府采購和國有企業(yè)采購門檻，擴大對本市中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購比例。制定創(chuàng)新產(chǎn)品認定辦法，對首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品實施政府采購首購政策，通過訂購及政府購買服務(wù)等方式支持創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標(biāo)方式實施首購、訂購及政府購買服務(wù)。研究制定高端智能裝備首臺（套）突破及示范應(yīng)用政策。 

（五）深化科研院所分類改革。推進政事、政企分離，建立現(xiàn)代科研院所分類管理體制。擴大科研院所管理自主權(quán)和個人科研課題選擇權(quán)，探索研究體現(xiàn)科研人員勞動價值的收入分配制度。對前沿和共性技術(shù)類科研院所，建立政府穩(wěn)定資助、競爭性項目經(jīng)費、對外技術(shù)服務(wù)收益等多元投入發(fā)展模式。探索建立科研院所創(chuàng)新聯(lián)盟，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府為支撐，組織重大科技專項和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同攻關(guān)。 

（六）健全鼓勵企業(yè)主體創(chuàng)新投入的制度。積極貫徹國家有關(guān)要求，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。落實國家對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的相關(guān)稅收支持政策。實施國家調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)條件限制的規(guī)定、允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策。 

完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重。分類實施以創(chuàng)新體系建設(shè)和重點項目為核心的任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項評價。對科技研發(fā)、收購創(chuàng)新資源和重大項目、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的投入，均視同于利潤。實施對重大創(chuàng)新工程和項目的容錯機制，引入任期激勵、股權(quán)激勵等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長期激勵方式。 

（七）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，對高校和科研院所由財政資金支持形成，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，主管部門和財政部門不再審批或備案，由高校和科研院所自主實施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位。爭取支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的普惠稅制等在上海先行先試。 

促進技術(shù)類無形資產(chǎn)交易，建立市場化的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，試點實施支持個人將科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓的政策。探索知識產(chǎn)權(quán)資本化交易，爭取國家將專利質(zhì)押登記權(quán)下放至上海，探索建立專業(yè)化、市場化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，逐步開展知識產(chǎn)權(quán)證券化交易試點。 

三、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地 

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。要實施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓各類人才近者悅而盡才、遠者望風(fēng)而慕。 

（八）進一步引進海外高層次人才?？s短外籍高層次人才永久居留證申辦周期。簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序。對長期在滬工作的外籍高層次人才優(yōu)先辦理2至5年有效期的外國專家證。建立外國人就業(yè)證和外國專家證一門式受理窗口，對符合條件的人才優(yōu)先辦理外國專家證，放寬年齡限制。開展在（九）充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進集聚中的激勵和導(dǎo)向作用。完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進政策體系，突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引才機制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。對通過市場主體評價的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊，直接賦予居住證積分標(biāo)準分值。對通過市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限由7年縮短為2至5年。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、在本市管理運營的風(fēng)險投資資金達到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經(jīng)營業(yè)績顯著的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗的優(yōu)異業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺，實現(xiàn)一口受理、信息共享，優(yōu)化戶籍引進人才申請落戶“社區(qū)公共戶”的審批流程。 

（十）創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價機制。建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)，在自主招生、經(jīng)費使用等方面開展落實辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。根據(jù)上海未來發(fā)展需求，在高校建設(shè)若干國際一流學(xué)科，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。推進部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的模式，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。加強科學(xué)普及，辦好一批有影響的科普類場館、網(wǎng)站、期刊和廣播電視科技類節(jié)目，實施提升公民科學(xué)素養(yǎng)行動計劃。 

尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，改革人才計劃選拔機制。探索建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報經(jīng)辦平臺，避免重復(fù)資助和交叉資助。對國有企事業(yè)單位科研人員和領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國進行分類管理，對技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng)新合作交流活動，實行有別于領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員的出國審批制度。 

健全人才評價體系，對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員分類制定評價標(biāo)準，強化實踐能力評價，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)恼撐囊?。對符合條件的海外高層次留學(xué)人才及科技創(chuàng)新業(yè)績突出、成果顯著的人才，開辟高級職稱評審綠色通道。引入專業(yè)性強、信譽度高的第三方專業(yè)機構(gòu)參與人才評價。 

（十一）拓展科研人員雙向流動機制。鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪?？蒲腥藛T可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期3至5年內(nèi)返回原單位的，工齡連續(xù)計算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。鼓勵高校擁有科技成果的科研人員，依據(jù)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并持有企業(yè)股權(quán)。 

鼓勵高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，對優(yōu)秀團隊，增加高級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。允許企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職，試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。制定實施高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦法，支持在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)時間計入實踐教育學(xué)分。扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，落實各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施。 

（十二）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵力度。構(gòu)建職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，允許國有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額；允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于70％，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵的部分不計入績效工資總額基數(shù)。 

完善科研院所績效工資和科研經(jīng)費管理制度，給予基礎(chǔ)科研穩(wěn)定的財政撥款或財政補助，提高科研項目人員經(jīng)費比例。探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。 

對高校和科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。探索實施國有企業(yè)股權(quán)激勵和員工持股制度，試點國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科技人員和管理人員實施股權(quán)和期權(quán)激勵。積極落實國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭取進一步完善股權(quán)獎勵遞延繳納個人所得稅辦法。 

妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實問題，鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設(shè)單位租賃房或人才公寓。優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境，鼓勵支持具備條件的醫(yī)院加強與國內(nèi)外保險公司合作，鼓勵醫(yī)院與商業(yè)醫(yī)療保險直接結(jié)算。支持國內(nèi)社會組織興辦外籍人員子女學(xué)校。加大科技成果轉(zhuǎn)化司法保障力度，明確界定執(zhí)法標(biāo)準，依法維護科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。 

（十三）推進“雙自”聯(lián)動建設(shè)人才改革試驗區(qū)。發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動優(yōu)勢，率先開展人才政策突破和體制機制創(chuàng)新，探索簡化海外高層次人才外匯結(jié)匯手續(xù)，探索設(shè)立民營張江科技銀行，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，推進人才試點政策在全市復(fù)制推廣。建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校和科研院所試點建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，實施長聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機制。 

四、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 

沒有好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，不可能孕育成長科技創(chuàng)新中心。要秉持開放理念，弘揚創(chuàng)新文化，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的沃土，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新要素和人才，共同推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)。 

（十四）促進科技中介服務(wù)集群化發(fā)展。重點支持和大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，培育一批知名科技服務(wù)機構(gòu)和骨干企業(yè)，形成若干個科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。按照市場化、專業(yè)化原則，加快推進技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)改革。培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。發(fā)揮科技類行業(yè)協(xié)會作用。 

完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理有關(guān)辦法，按照國家將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)定，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 

充分發(fā)揮國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺的功能作用，建立與國際知名中介機構(gòu)深度合作交流的渠道，打造輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)，建立健全市場化、國際化、專業(yè)化的營商服務(wù)體系。 

（十五）推動科技與金融緊密結(jié)合。擴大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，強化對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，對引導(dǎo)基金參股天使投資形成的股權(quán)，5年內(nèi)可原值向天使投資其他股東轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制，并按照市場化方式確定考核目標(biāo)及相應(yīng)的薪酬水平。允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中使用估值報告，實行事后備案。對已投資項目發(fā)生非同比例增減資，而國有創(chuàng)投企業(yè)未參與增減資的經(jīng)濟行為，允許國有創(chuàng)投企業(yè)出具內(nèi)部報告。 

支持保險機構(gòu)開展科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新，探索研究科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)保險，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保障。支持保險機構(gòu)與創(chuàng)投企業(yè)開展合作。 

支持商業(yè)銀行設(shè)立全資控股的投資管理公司，與銀行形成投貸利益共同體，探索實施多種形式的股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，實行投貸聯(lián)動。發(fā)揮民營銀行機制靈活優(yōu)勢，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行科技金融服務(wù)專營機構(gòu)加大對科技企業(yè)信貸投放力度。組建政策性融資擔(dān)保機構(gòu)或基金。建立政策性擔(dān)保和商業(yè)銀行的風(fēng)險分擔(dān)機制，引導(dǎo)銀行擴大貸款規(guī)模、降低中小企業(yè)融資成本。 

加快在上海證券交易所設(shè)立“戰(zhàn)略新興板”，推動尚未盈利但具有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新企業(yè)上市。爭取在上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板，支持中小型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)掛牌。探索建立資本市場各個板塊之間的轉(zhuǎn)板機制，形成為不同發(fā)展階段科技創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)的良好體系。探索建立現(xiàn)代科技投資銀行。建設(shè)股權(quán)眾籌平臺，簡化工商登記流程，探索開展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點。 

（十六）支持各類研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)完善鼓勵外資研發(fā)中心發(fā)展的相關(guān)政策，進一步吸引支持跨國公司在滬設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵其升級成為參與母公司核心技術(shù)研發(fā)的大區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。支持外資研發(fā)機構(gòu)參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)，承接本市政府科研項目，與本市單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。大力支持本土跨國企業(yè)在滬設(shè)立全球研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵有實力的研發(fā)機構(gòu)在基礎(chǔ)研究和重大全球性科技領(lǐng)域，積極參與國際科技合作、國際大科學(xué)計劃和有關(guān)援外計劃，營造有利于各類創(chuàng)新要素跨境流動的便利化環(huán)境。 

優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度。積極支持本土企業(yè)以境外投資并購等方式獲取關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)去海外設(shè)立研發(fā)中心。探索以共建合作園、互設(shè)分基地、成立聯(lián)合創(chuàng)投基金等多種方式，深化國際創(chuàng)新交流合作。用好國家會展中心和上交會、工博會、浦江創(chuàng)新論壇等載體，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新成果展示、發(fā)布、交易、研討一體化的合作平臺。 

（十七）建造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，持續(xù)推進智慧城市建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)通信能級，降低網(wǎng)絡(luò)通信費用，加快推動信息感知和智能應(yīng)用。扶持“四新”企業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家“四新”經(jīng)濟實踐區(qū)。整合各類科技資源，推進大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快財政投入的科研基礎(chǔ)設(shè)施向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)開放，建立健全開放共享的運行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的公眾用戶評價體系和監(jiān)督獎懲辦法。 

大力扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵發(fā)展混合所有制的孵化機構(gòu)，支持有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng)新平臺，探索設(shè)立國有非企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院，鼓勵存量商業(yè)商務(wù)樓宇、舊廠房等資源改造，促進市區(qū)聯(lián)動、社會力量參與，提供開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵支持創(chuàng)造創(chuàng)意活動，培養(yǎng)具有創(chuàng)造發(fā)明興趣、創(chuàng)新思維和動手能力的年輕創(chuàng)客，扶持更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。 

（十八）強化法治保障。統(tǒng)籌推進地方立法，及時開展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。制定科技成果轉(zhuǎn)移、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等地方性法規(guī)。修訂科學(xué)技術(shù)進步、促進中小企業(yè)發(fā)展專利保護等條例。對改革創(chuàng)新實踐迫切需要的探索，依法作出授權(quán)，予以先行先試。 

實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機制，發(fā)揮上海知識產(chǎn)權(quán)法院作用。建立健全知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機制，為企業(yè)“走出去”提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、海外維權(quán)援助等服務(wù)。健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度，將符合條件的侵權(quán)假冒案件信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，強化對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為的懲戒。 

五、優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局 

瞄準世界科技前沿和頂尖水平，在基礎(chǔ)建設(shè)上加大投入力度，在科技資源上快速布局，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。 

（十九）加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺。在張江上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等重大科學(xué)設(shè)施基礎(chǔ)上，依托優(yōu)秀科研機構(gòu)和知名大學(xué)集聚優(yōu)勢，建設(shè)世界級大科學(xué)設(shè)施集群。積極爭取承擔(dān)超強超短激光、活細胞成像平臺、海底觀測網(wǎng)等新一批國家大科學(xué)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，形成具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗基地。創(chuàng)建有國際影響力的高水平研究大學(xué)，匯聚全球頂尖科研機構(gòu)和科學(xué)大師，引進海外頂尖科研領(lǐng)軍人物和一流團隊，建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實驗室，開展世界前沿性重大科學(xué)研究，探索建立張江綜合性國家科學(xué)中心運行管理新機制，營造自由開放的科學(xué)研究制度環(huán)境。 

建設(shè)若干重大創(chuàng)新功能型平臺，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域，重點建設(shè)若干共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。 

（二十）實施一批重大戰(zhàn)略項目，布局一批重大基礎(chǔ)工程。服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極爭取國家支持，重點推進民用航空發(fā)動機與燃氣輪機、大飛機、北斗導(dǎo)航、高端處理器芯片、集成電路制造及配套裝備材料、先進傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能汽車和新能源汽車、新型顯示、智能制造與機器人、深遠海洋工程裝備、原創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療裝備、精準醫(yī)療、大數(shù)據(jù)及云計算等一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項目建設(shè)。把握世界科技進步大方向，積極推進腦科學(xué)與人工智能、干細胞與組織功能修復(fù)、國際人類表型組、材料基因組、新一代核能、量子通信、擬態(tài)安全、深海科學(xué)等一批重大科技基礎(chǔ)前沿布局。 

（二十一）建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。加快建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，瞄準世界一流科技園區(qū)目標(biāo)，率先開展體制機制改革試驗，推動園區(qū)開發(fā)管理模式轉(zhuǎn)型，深化功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的示范帶動作用。聚焦張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點區(qū)域，突出各自特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合城市更新，打造創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。 

各區(qū)縣要因地制宜、主動作為，利用中心城區(qū)和郊區(qū)不同區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢，創(chuàng)新政府管理，搭建開放創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升環(huán)境品質(zhì)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，闖出因地制宜、各具特色的創(chuàng)新發(fā)展新路。 

（二十二）制定若干配套政策文件。圍繞強化創(chuàng)新活力、強化科技成果轉(zhuǎn)化、強化發(fā)揮人才作用，制定促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、完善金融支持體系、鼓勵各類主體創(chuàng)新、加大知識產(chǎn)權(quán)運用和保護力度、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等一批配套政策文件，形成可操作的具體實施計劃和工作方案，加快落實各項政策措施。 

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一項系統(tǒng)工程，需要長期艱苦努力，必須統(tǒng)籌謀劃、周密部署、精心組織、認真實施。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門共同參與，及時協(xié)調(diào)解決推進中的問題。要按照中央要求，加強與國家相關(guān)部門對接，爭取成為首批國家系統(tǒng)全面創(chuàng)新改革試驗城市，進一步完善試點方案和張江綜合性國家科學(xué)中心方案。要充分依靠區(qū)縣和重要科技創(chuàng)新集聚區(qū)大膽探索，加快推進創(chuàng)新發(fā)展。要積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，促進長三角地區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。 

各級黨委、政府要把科技創(chuàng)新中心建設(shè)擺在發(fā)展全局的核心位置，明確責(zé)任，分解任務(wù)，真抓實干。改革完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價機制和考核辦法，把創(chuàng)新業(yè)績納入對領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。加強宣傳輿論引導(dǎo)，實施營造創(chuàng)新文化氛圍的行動方案，加強對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新成就的宣傳，樹立一批破難關(guān)、勇創(chuàng)新的先進典型，廣泛發(fā)動社會參與，為加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)營造良好環(huán)境。